1、排污許可制度的法律依據有哪些?

《環境保護法(fa)》第四十五(wu)條規定：國家依照(zhao)法(fa)律(lv)規定實行(xing)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管理制(zhi)度。實行(xing)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管理的企(qi)業事業單位和其(qi)他生產經營者應當按照(zhao)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的要求排(pai)(pai)放(fang)污(wu)染物(wu)(wu);未取得排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)的，不得排(pai)(pai)放(fang)污(wu)染物(wu)(wu)。

《水(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)防治法》第二十條規(gui)(gui)定(ding)(ding)：國家實行排(pai)污許(xu)可(ke)制度(du)。直接或者(zhe)間接向(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)體排(pai)放(fang)工業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)醫療污水(shui)(shui)(shui)(shui)以及其(qi)他(ta)按照規(gui)(gui)定(ding)(ding)應當(dang)取(qu)(qu)得排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)方可(ke)排(pai)放(fang)的(de)(de)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)企業事(shi)業單位(wei)，應當(dang)取(qu)(qu)得排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng);城鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)(shui)集中處(chu)理設施的(de)(de)運營單位(wei)，也應當(dang)取(qu)(qu)得排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)。禁止企業事(shi)業單位(wei)無(wu)排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)或者(zhe)違反排(pai)污許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)(ding)向(xiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)體排(pai)放(fang)前款規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)、污水(shui)(shui)(shui)(shui)。

《大(da)氣污(wu)染防(fang)治(zhi)法》第(di)十(shi)九(jiu)條(tiao)規定：排(pai)(pai)放(fang)工業(ye)(ye)廢氣或者(zhe)本法第(di)七十(shi)八(ba)條(tiao)規定名錄中所(suo)列有毒有害大(da)氣污(wu)染物的企業(ye)(ye)事業(ye)(ye)單位(wei)、集中供(gong)熱設施(shi)的燃煤熱源生產運營(ying)單位(wei)以及(ji)其(qi)他(ta)依法實(shi)行排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)管理的單位(wei)，應當取(qu)得排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證。

 

　　2、關于排污許可制度改革，黨中央、國務院有哪些重要文件?

2013年11月，十八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會(hui)作(zuo)(zuo)出(chu)(chu)的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全(quan)面深化改(gai)(gai)革若(ruo)干重大(da)問題(ti)(ti)的(de)決(jue)(jue)定(ding)》指出(chu)(chu)，完(wan)善污染物(wu)排(pai)(pai)放許可制(zhi)，實行企事(shi)業單(dan)位污染物(wu)排(pai)(pai)放總量控(kong)制(zhi)制(zhi)度(du)。這是中(zhong)央決(jue)(jue)定(ding)中(zhong)第(di)1次提(ti)出(chu)(chu)排(pai)(pai)污許可制(zhi)，并且是作(zuo)(zuo)為改(gai)(gai)革的(de)一項重大(da)問題(ti)(ti)提(ti)出(chu)(chu)的(de)，從而確(que)定(ding)了(le)實施排(pai)(pai)污許可制(zhi)的(de)重大(da)改(gai)(gai)革意義。

2015年4月發(fa)布的(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央國務院(yuan)關于加快(kuai)推進生(sheng)態(tai)文明建設(she)的(de)意(yi)見》，在“健全生(sheng)態(tai)文明制(zhi)(zhi)度(du)體系”篇章中(zhong)強調(diao)，“完善污染物排放許可證制(zhi)(zhi)度(du)，禁(jin)止無(wu)證排污和超(chao)標準(zhun)、超(chao)總量(liang)(liang)排污”，明確了無(wu)證排污和超(chao)標準(zhun)、超(chao)總量(liang)(liang)排污屬于必(bi)須(xu)禁(jin)止的(de)行為(wei)。

2015年9月(yue)，中共中央、國(guo)務院印發的《生態文明體制改革總體方(fang)案》，進一步從改革的高度(du)提出要(yao)求，“完善污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放許(xu)可制，盡快在全國(guo)范圍(wei)建立統(tong)一公平、覆蓋所有固定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)的企事業排(pai)放許(xu)可制，依法(fa)核(he)發排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證，排(pai)污(wu)(wu)者必(bi)須(xu)持證排(pai)污(wu)(wu)，禁(jin)止無證排(pai)污(wu)(wu)或不按(an)許(xu)可證規定排(pai)污(wu)(wu)”，不僅強調了(le)禁(jin)止行為，還(huan)明確排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制要(yao)覆蓋所有固定污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)。

2016年11月，國(guo)務院辦(ban)公廳印發了《控制(zhi)污(wu)染(ran)物排(pai)放許(xu)可(ke)制(zhi)實施方案》，標志著我國(guo)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度改(gai)革進入(ru)實施階段。

3、環境保護部關于排污許可制度改革有哪些規章文件?

2016年12月(yue)發(fa)布的《排污許可證(zheng)管(guan)理暫行規定(ding)》。

2018年1月發布的《排污許可(ke)管(guan)理辦(ban)法(fa)(試行)》。

4、《排污許可管理辦法(試行)》和《排污許可證管理暫行規定》有什么區別?

《排污許(xu)可管理辦(ban)法(fa)(試行(xing))》是《排污許(xu)可證(zheng)管理暫行(xing)規定(ding)》繼(ji)承和(he)發(fa)展，前者是規章，后者是文件，是針對兩(liang)個不同(tong)發(fa)展階段作出的(de)規定(ding)。《排污許(xu)可證(zheng)管理暫行(xing)規定(ding)》與《排污許(xu)可管理辦(ban)法(fa)(試行(xing))》不符的(de)內容，不再實施。

5、什么是綜合許可?

綜合許(xu)可(ke)，是指將一個(ge)排(pai)污單位的污染(ran)物排(pai)放許(xu)可(ke)在一個(ge)排(pai)污許(xu)可(ke)證集中規(gui)定，現階段主要包括(kuo)大氣和水污染(ran)物。

6、什么是一證式管理?

一(yi)證式管理既(ji)指大氣和水等要(yao)素的環境(jing)管理在一(yi)個(ge)許可(ke)證中綜合(he)體(ti)現。企(qi)業守(shou)法、部(bu)門執(zhi)法和社會(hui)公眾監(jian)督也都應當以(yi)此(ci)為(wei)主要(yao)或者(zhe)基本依據(ju)。

排(pai)污許可證將成為企(qi)事業(ye)單(dan)位(wei)生產運行期間排(pai)污行為的(de)(de)行政許可和接(jie)受環保部(bu)門監管(guan)的(de)(de)主要法(fa)律文書(shu)。企(qi)事業(ye)單(dan)位(wei)排(pai)放水和大(da)氣(qi)污染物(wu)的(de)(de)法(fa)律要求全部(bu)在排(pai)污許可證上予(yu)以(yi)明(ming)確。

換(huan)言之，排放單(dan)位依法排污，只要持有一張許(xu)可證就可以了(le)。

7、實施排污許可制度，排污單位主要承擔什么責任?

主(zhu)要是無證(zheng)排污的法(fa)律責任，違(wei)證(zheng)排污的法(fa)律責任，不履(lv)行(xing)信(xin)息公(gong)開(kai)義務的法(fa)律責任，違(wei)反自行(xing)監測的法(fa)律責任。

排(pai)污單位(wei)必須(xu)按期持證排(pai)污、按證排(pai)污，不(bu)得無證排(pai)污。企事業單位(wei)應及時(shi)申領排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證，對申請材料的真實性、準確性和(he)完整(zheng)性承擔法律責任，承諾按照排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)證的規定排(pai)污并嚴格執(zhi)行;落實污染物排(pai)放控制措施(shi)和(he)其他各項環(huan)(huan)境(jing)管理要(yao)求(qiu)，確保污染物排(pai)放種類、濃(nong)度和(he)排(pai)放量等(deng)達到許(xu)(xu)可(ke)要(yao)求(qiu);明確單位(wei)負責人和(he)相(xiang)關人員環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)責任，自(zi)覺接受(shou)監督檢查。

排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)應(ying)依法(fa)(fa)開展自行監(jian)(jian)測，安裝或使(shi)用(yong)監(jian)(jian)測設備(bei)應(ying)符合國家有(you)關(guan)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)測、計量認證規定和(he)技(ji)術(shu)規范，保障數據合法(fa)(fa)有(you)效，保證設備(bei)正常運行，妥善(shan)保存原始記錄，建立準確(que)完整的(de)環(huan)境(jing)管理臺(tai)賬，安裝在(zai)線監(jian)(jian)測設備(bei)的(de)應(ying)與(yu)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)部門(men)(men)聯網。企事業單(dan)位(wei)(wei)應(ying)如實(shi)向(xiang)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)部門(men)(men)報(bao)告排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證執行情(qing)況，依法(fa)(fa)向(xiang)社會公(gong)開污(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放數據并對數據真實(shi)性負責。排(pai)(pai)放情(qing)況與(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證要求不符的(de)，應(ying)及時向(xiang)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)部門(men)(men)報(bao)告。

8、排污許可證是申領還是發放?

排(pai)污(wu)許(xu)可制度(du)，作為一項行政許(xu)可，依申(shen)請許(xu)可，由排(pai)污(wu)單位主動向政府申(shen)領(ling)。

排(pai)污(wu)單(dan)位應(ying)當向生(sheng)產經營場(chang)所所在地設區的市級環(huan)境保護主管部門申請(qing)許(xu)可(ke)證(zheng)。地方性法規(gui)對核發權限另有規(gui)定(ding)(ding)的，從(cong)其規(gui)定(ding)(ding)。

9、同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產經營場所的排污單位，應當向誰申請?

應當以其(qi)所屬的(de)法(fa)人單位或者其(qi)他組織的(de)名義，分(fen)別向生產經營場(chang)所所在地有核發權的(de)環(huan)境(jing)保(bao)護主(zhu)管部(bu)門申請(qing)排污許可證。

10、排污單位承諾書主要承諾哪些內容?

一、承諾(nuo)真(zhen)實合法。填報申(shen)請時，承諾(nuo)申(shen)請材料是完整、真(zhen)實和合法的(de)。

二(er)、承諾按證(zheng)排(pai)污(wu)。嚴格按照排(pai)污(wu)許可證(zheng)的規定(ding)排(pai)放(fang)污(wu)染物，一(yi)旦發現(xian)排(pai)放(fang)行(xing)為與排(pai)污(wu)許可證(zheng)規定(ding)不符(fu)，將立即采取措施改正(zheng)并報告環境保護主(zhu)管部(bu)門。

三、承諾規(gui)范管理。規(gui)范運行、管理、維(wei)護污染(ran)防治設施(shi)，開(kai)展(zhan)自行監測(ce)，進行臺賬記(ji)錄(lu)，按時提交執行報(bao)告，及時公開(kai)信息，并對提交的臺賬記(ji)錄(lu)、監測(ce)數據和執行報(bao)告的真實性(xing)、完整性(xing)負責。

11、申請單位隱瞞或提供虛假材料，環保部門沒有發現而核發了許可證，責任在誰呢?

責(ze)任(ren)在排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)。承諾是(shi)排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)作出的，提供完整、真實和合法的申請(qing)材料(liao)，是(shi)排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)的責(ze)任(ren)和義(yi)務。

12、發證部門主要審核什么內容?

發證部門充分相信申(shen)請(qing)單位，對申(shen)請(qing)重在形(xing)式審(shen)核。

一(yi)、審查申請(qing)材料的完整性和規范(fan)性。

二(er)、審核項目(mu)是(shi)(shi)否符(fu)合政(zheng)策。按(an)照應發(fa)(fa)盡(jin)發(fa)(fa)的要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，只要(yao)(yao)符(fu)合產業(ye)政(zheng)策，都要(yao)(yao)發(fa)(fa)證。首先看(kan)項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設(she)地，不能(neng)是(shi)(shi)位于法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)規(gui)定禁止建(jian)(jian)(jian)設(she)區域內(nei)的;其(qi)次(ci)看(kan)產業(ye)政(zheng)策，不能(neng)是(shi)(shi)國(guo)家明令淘汰或者立即(ji)淘汰的落(luo)后生產工(gong)藝裝備、落(luo)后產品的;看(kan)環保要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，必須依(yi)法(fa)(fa)取得建(jian)(jian)(jian)設(she)項目(mu)環境影(ying)響評價(jia)文(wen)件審批(pi)意(yi)見，或者按(an)照有關規(gui)定經(jing)地方人民政(zheng)府依(yi)法(fa)(fa)處理、整(zheng)頓規(gui)范并(bing)符(fu)合要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，對(dui)于新建(jian)(jian)(jian)、改建(jian)(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)(jian)項目(mu)排(pai)(pai)污(wu)單(dan)位，如果通(tong)過(guo)等量(liang)或減量(liang)替代削(xue)減獲得總(zong)量(liang)控制指標的，出讓單(dan)位需要(yao)(yao)完成(cheng)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證變更。

三、審核(he)排(pai)污(wu)有關(guan)許可事項，審相關(guan)證明。

13、核發部門需要到現場核驗嗎?

不需(xu)要。只要排污單位提供相(xiang)關證明，證明其(qi)采用的污染防治設(she)施或(huo)者措(cuo)施，有能力(li)達到許可排放濃度要求，環保部門就認可。

14、申請材料滿足哪些條件，核發部門即應當核發許可證?

一、依(yi)法取(qu)得建設項目環境(jing)影(ying)響評(ping)價文(wen)件審批意(yi)見，或者(zhe)按(an)照(zhao)有關規定經(jing)地(di)方人民政府依(yi)法處理、整頓規范(fan)并(bing)符合要求的相關證明材料;

二(er)、采用(yong)的(de)污染防治設施或者措(cuo)施有(you)能力(li)達到許(xu)可排(pai)放濃度(du)要求(qiu);

三、排(pai)放(fang)(fang)濃度符(fu)(fu)合(he)《排(pai)污(wu)許可(ke)管理辦法(試行(xing))》第十六條規定的排(pai)放(fang)(fang)標準，排(pai)放(fang)(fang)量符(fu)(fu)合(he)《辦法(試行(xing))》第十七條規定的許可(ke)排(pai)放(fang)(fang)量;

四、自行監測方案符(fu)合相關技術規范(fan);

五、《排(pai)污(wu)許可管理辦法(試(shi)行)》實施后的(de)(de)新(xin)建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)項目排(pai)污(wu)單位存在(zai)通過(guo)污(wu)染物排(pai)放(fang)等(deng)量或(huo)者減量替(ti)代(dai)削減獲得重(zhong)點(dian)污(wu)染物排(pai)放(fang)總(zong)量控制指標(biao)情(qing)況的(de)(de)，出(chu)讓(rang)重(zhong)點(dian)污(wu)染物排(pai)放(fang)總(zong)量控制指標(biao)的(de)(de)排(pai)污(wu)單位已完成排(pai)污(wu)許可證變更。

15、環保部門對申請材料的完整性、規范性進行審查之后，應當如何處理?

一、對不需要(yao)取(qu)得排污許可(ke)證的，告(gao)知(zhi)排污單位不需要(yao)辦理;

二、不屬于(yu)本行(xing)政(zheng)機關職權范圍的，作出不予(yu)受(shou)理的決(jue)定，并告知排污單(dan)位向有核(he)發權限的部門申請;

三、申請材料(liao)(liao)不齊全或者(zhe)不符合規定(ding)的(de)，出具告知單，告知排污單位(wei)需要補正的(de)全部(bu)材料(liao)(liao)，可以當(dang)場(chang)更正的(de)，應當(dang)允(yun)許排污單位(wei)當(dang)場(chang)更正;

四、屬(shu)于(yu)本行政機(ji)關職權范圍，申請材料齊全、符合(he)規定，或者排污單位(wei)按照要求提交全部(bu)補正(zheng)申請材料的，應當受理。

以上事項(xiang)均應(ying)在五個工(gong)作日內完成(cheng)。

核(he)發部門應當(dang)在全國排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)管理信息平臺上作出受理或者不予受理排(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)申(shen)請(qing)的決定(ding)，同時向排(pai)污(wu)單位出具加蓋本(ben)行政機關專用印章和注(zhu)明日期的受理單或者不予受理告知單。

16、核發部門受理之后，應當在多長時間內作出決定?

核發(fa)部(bu)門應當自受理申請之(zhi)日起二十(shi)個(ge)工作日內作出是否準予許可的(de)決(jue)定。自作出準予許可決(jue)定之(zhi)日起十(shi)個(ge)工作日內，核發(fa)環保(bao)部(bu)門向(xiang)排污單位發(fa)放許可證。

核發部門在二十(shi)個工(gong)(gong)作日內(nei)不能作出(chu)決定的，經本部門負責人批(pi)準，可以延長十(shi)個工(gong)(gong)作日，并將延長期限的理(li)由(you)告知排污單位。

依法需要聽(ting)證(zheng)、檢驗、檢測和(he)專家評審的，所需時間不計(ji)算(suan)在本條所規定的期(qi)限內(nei)。核發環(huan)保部門應當將所需時間書面告(gao)知排污單位(wei)。

17、排污單位申請材料不齊，核發部門逾期未告知怎么辦?

自收到書面申請材(cai)料之(zhi)日起即視為受理。

18、排污單位對核發部門的不予許可決定有異議的怎么辦?

可以依法申請行政(zheng)復(fu)議或者提起行政(zheng)訴訟。

19、排污許可證有哪些內容?

排污許可(ke)(ke)證(zheng)由正本(ben)(ben)(ben)和副(fu)本(ben)(ben)(ben)構(gou)成，正本(ben)(ben)(ben)載(zai)明基(ji)本(ben)(ben)(ben)信息(xi)，副(fu)本(ben)(ben)(ben)包括基(ji)本(ben)(ben)(ben)信息(xi)、登記(ji)事項、許可(ke)(ke)事項、承(cheng)諾書等。應當同時在排污許可(ke)(ke)證(zheng)正本(ben)(ben)(ben)和副(fu)本(ben)(ben)(ben)中載(zai)明的(de)信息(xi)包括，排污單(dan)位名稱、注冊地(di)址(zhi)、法定(ding)代表人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)主要(yao)負(fu)責人(ren)(ren)、技術負(fu)責人(ren)(ren)、生產經營(ying)場所地(di)址(zhi)、行業(ye)類別、統一(yi)社會信用代碼(ma)等排污單(dan)位基(ji)本(ben)(ben)(ben)信息(xi);排污許可(ke)(ke)證(zheng)有(you)效(xiao)期限(xian)、發證(zheng)機關(guan)、發證(zheng)日期、證(zheng)書編號和二(er)維碼(ma)等基(ji)本(ben)(ben)(ben)信息(xi)。

20、由排污單位申報，并在副本中記錄的登記事項有哪些?

一(yi)、主要(yao)生(sheng)產設(she)施(shi)、主要(yao)產品(pin)及產能、主要(yao)原輔材料等;

二、產(chan)排污(wu)環節、污(wu)染防治(zhi)設施等;

三、環境影(ying)響評價審批意見、依法分解落(luo)實到(dao)本單(dan)位的重點污染物排放總量控制指標、排污權有償使(shi)用和(he)交(jiao)易記錄(lu)等。

21、由排污單位申請，經核發環保部門審核后，在排污許可證副本中進行規定的事項有哪些?

一、排放(fang)(fang)口(kou)位置(zhi)和(he)數(shu)量、污染物(wu)排放(fang)(fang)方式和(he)排放(fang)(fang)去向(xiang)等，大氣污染物(wu)無組(zu)織排放(fang)(fang)源的位置(zhi)和(he)數(shu)量;

二、排放(fang)口和無組織(zhi)排放(fang)源排放(fang)污染物的(de)種(zhong)類、許可(ke)(ke)排放(fang)濃度、許可(ke)(ke)排放(fang)量(liang);

三、取(qu)得排(pai)污許可證后應(ying)當遵守的環境管理要求;

四、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)的其他(ta)許可(ke)事項(xiang)。

　22、排污單位承諾執行更加嚴格的排放濃度的，是否需要在排污許可證中規定?

應當在排污許可證副(fu)本(ben)中規定。

23、需要核發部門根據排污單位的申請材料等，在排污許可證副本中進行規定的事項有哪些?

一、污染(ran)防治設施(shi)運行和(he)維護、無組織排放控制等要求;

二、自行(xing)(xing)監測(ce)要(yao)求(qiu)、臺賬記錄(lu)要(yao)求(qiu)、執行(xing)(xing)報告內容和頻次等(deng)要(yao)求(qiu);

三(san)、排污單位信息(xi)公開要求;

四、法律(lv)法規規定的其他事(shi)項。

24、排污單位編制自行監測方案應當包括哪些內容?

一、監(jian)(jian)測(ce)(ce)點位(wei)及(ji)示意圖、監(jian)(jian)測(ce)(ce)指(zhi)標、監(jian)(jian)測(ce)(ce)頻次;

二(er)、使用的監測分析方法、采(cai)樣方法;

三、監測質量(liang)保(bao)證與(yu)質量(liang)控制(zhi)要(yao)求;

四(si)、監測數(shu)據記錄、整理、存(cun)檔要求(qiu)等(deng)。

25、排污許可證的有效期是多長?

排(pai)污許(xu)(xu)可證自作出(chu)許(xu)(xu)可決定之(zhi)日(ri)起(qi)生效(xiao)(xiao)，首次發(fa)放的排(pai)污許(xu)(xu)可證有效(xiao)(xiao)期為三年(nian)，延續換(huan)發(fa)的排(pai)污許(xu)(xu)可證有效(xiao)(xiao)期為五年(nian)。