排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位自(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)是排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)重要組成部(bu)分(fen)，是落實排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位主體責任的(de)(de)(de)(de)重要舉(ju)措，是支撐排(pai)(pai)(pai)污(wu)許可證后監(jian)管的(de)(de)(de)(de)重要載(zai)體。與政府(fu)部(bu)門(men)主導的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)性(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)相(xiang)比，排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位自(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎相(xiang)對薄弱(ruo)，社會(hui)各方的(de)(de)(de)(de)認識程度(du)、開展的(de)(de)(de)(de)廣泛性(xing)、監(jian)測(ce)(ce)(ce)過程和數據的(de)(de)(de)(de)質量控制(zhi)都(dou)處于(yu)較低水(shui)平。排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位自(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)質量，直接決定了排(pai)(pai)(pai)污(wu)制(zhi)度(du)實施(shi)效(xiao)果(guo)。本文從排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位自(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)發(fa)揮作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)關鍵要素(su)分(fen)析入手，分(fen)析影響自(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)發(fa)揮作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)約因素(su)，并就(jiu)如何推薦自(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)并發(fa)揮應有的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，提出相(xiang)關建議，以期為推進自(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)研究(jiu)和發(fa)展提供借鑒。

自(zi)行監測發揮作用的關鍵要素(su)分(fen)析

讓排污單位“測起來”，為自行監測發揮作用提供基礎。

排污(wu)單(dan)(dan)位依法依規(gui)開展監(jian)(jian)測(ce)，是自(zi)(zi)行監(jian)(jian)測(ce)發揮作用(yong)的(de)(de)前提(ti)(ti)。長期(qi)以來，說清(qing)污(wu)染(ran)源排放(fang)狀(zhuang)況(kuang)的(de)(de)主要責(ze)(ze)任(ren)由環保(bao)部(bu)門(men)承擔，而(er)環保(bao)部(bu)門(men)的(de)(de)力量(liang)有(you)限，推進排污(wu)單(dan)(dan)位自(zi)(zi)行監(jian)(jian)測(ce)，有(you)利于全(quan)面掌握(wo)排污(wu)情況(kuang)，可(ke)為(wei)清(qing)晰界定各方責(ze)(ze)任(ren)提(ti)(ti)供基礎，促(cu)使各責(ze)(ze)任(ren)主體承擔應有(you)的(de)(de)職(zhi)責(ze)(ze)，推進排污(wu)單(dan)(dan)位自(zi)(zi)行監(jian)(jian)測(ce)是社會發展的(de)(de)需要。排污(wu)單(dan)(dan)位通過自(zi)(zi)行監(jian)(jian)測(ce)，可(ke)以充分(fen)掌握(wo)在生產(chan)、停工、調試等生產(chan)階段(duan)的(de)(de)污(wu)染(ran)排放(fang)情況(kuang)，為(wei)“說清(qing)”污(wu)染(ran)源排放(fang)狀(zhuang)況(kuang)提(ti)(ti)供條(tiao)件。

　把自行監測“管起來”，為自行監測發揮作用提供保障

排污單位(wei)高(gao)質量開展自(zi)行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)，是自(zi)行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)發揮作(zuo)用的(de)基礎。要保證自(zi)行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)質量，就(jiu)必須加強對(dui)自(zi)行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)活動(dong)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，檢查排污單位(wei)的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)方案是否(fou)符合管(guan)理要求，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)活動(dong)是 否(fou)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)按照(zhao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)技術規范和技術方法執行(xing)(xing)(xing)，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)過程是否(fou)有(you)(you)嚴(yan)(yan)格(ge)(ge)的(de)質量控制。只有(you)(you)對(dui)自(zi)行(xing)(xing)(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)全過程加強監(jian)(jian)(jian)管(guan)，確保監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據的(de)有(you)(you)效(xiao)性，才能保證其能夠(gou)應用于各項管(guan)理活動(dong)。

　把自行監測數據“用起來”，為自行監測發揮作用提供動力

只(zhi)有充分應(ying)用自(zi)行監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)，才能確保自(zi)行監(jian)測(ce)有生(sheng)命力(li)，才能促進自(zi)行監(jian)測(ce)的(de)不斷完善(shan)。自(zi)行監(jian)測(ce)數據(ju)(ju)可(ke)以在(zai)多個層面進行應(ying)用。

首先，在環境管理(li)中(zhong)加以(yi)應用(yong)(yong)(yong)。 在排(pai)放監(jian)管、排(pai)放量核算等(deng)各項管理(li)活(huo)動中(zhong)對(dui)自(zi)(zi)行監(jian)測數據進行甄別性應用(yong)(yong)(yong)，讓排(pai)污(wu)單(dan)位自(zi)(zi)行監(jian)測數據真(zhen)正發(fa)揮作用(yong)(yong)(yong)，既(ji)提(ti)高自(zi)(zi)行監(jian)測的實效，也促進排(pai)污(wu)單(dan)位積極開展監(jian)測。

其次，應用(yong)于公(gong)(gong)眾參與和(he)監(jian)(jian)督。公(gong)(gong)眾是(shi)社會(hui)共治(zhi)環境治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)的重(zhong)要(yao)主體(ti)，公(gong)(gong)眾參與的基(ji)礎是(shi)及時獲(huo)取信息，而自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測數據(ju)是(shi)反映(ying)排(pai)放狀況的重(zhong)要(yao)信息。社會(hui)的變革為(wei)公(gong)(gong)眾參與提(ti)供了(le)外(wai)在便利條件，為(wei)了(le)提(ti)高自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測在環境治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)中的作用(yong)，就要(yao)充分利用(yong)當前發(fa)達的自(zi)媒體(ti)、社交媒體(ti)等各種先進、便利的條件，為(wei)公(gong)(gong)眾提(ti)供便于獲(huo)取、易于理(li)(li)解的自(zi)行(xing)監(jian)(jian) 測數據(ju)和(he)基(ji)于數據(ju)加工而成(cheng)的相關信息，為(wei)公(gong)(gong)眾高效參與提(ti)供重(zhong)要(yao)依據(ju)。

利用(yong)生態環境(jing)大數(shu)據分析加強自行(xing)監(jian)測(ce)數(shu)據的應(ying)用(yong)。自行(xing)監(jian)測(ce)數(shu)據承載了大量污(wu)(wu)染排放和治(zhi)理(li)信息，通過大數(shu)據分析，挖掘污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)和排放規律，可為科學制定環境(jing)管(guan)理(li)政策提(ti)供 參考。

制約自行監(jian)測發揮(hui)作用的主(zhu)要因素分析

2013年，原環(huan)保(bao)(bao)部組織(zhi)編(bian)制了《國(guo)家重(zhong)點(dian)(dian)(dian)監(jian)控企(qi)業(ye)自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)測及(ji)信(xin)息公(gong)開(kai)(kai)辦法(fa)(試行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing))》，大(da)(da)力推進企(qi)業(ye)開(kai)(kai)展(zhan)自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)測。2014年以來(lai)，陸續(xu)修訂的(de)(de)《環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護法(fa)》《大(da)(da)氣污染防治法(fa)》《水污染防治法(fa)》明確了排(pai)污單(dan)位(wei)(wei)自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)測責(ze)(ze)任和(he)要求(qiu)。盡(jin)管法(fa)律(lv)(lv)已經(jing)明確了排(pai)污單(dan)位(wei)(wei)開(kai)(kai)展(zhan)自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)測的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)責(ze)(ze)任，但從實際情(qing)況(kuang)(kuang)來(lai)看，除了國(guo)控重(zhong)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)測開(kai)(kai)展(zhan)情(qing)況(kuang)(kuang)相對(dui)較好外，其他排(pai)污單(dan)位(wei)(wei)自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)測開(kai)(kai)展(zhan)情(qing)況(kuang)(kuang)并不(bu)(bu)理(li)想。即便是自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)測開(kai)(kai)展(zhan)情(qing)況(kuang)(kuang)相對(dui)較好的(de)(de)國(guo)控重(zhong)點(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)，也存在監(jian)測點(dian)(dian)(dian)位(wei)(wei)、監(jian)測指標覆蓋不(bu)(bu)全，監(jian)測頻(pin)次(ci)不(bu)(bu)夠合理(li)的(de)(de)問題(ti)。歸納起來(lai)，造成這(zhe)種狀況(kuang)(kuang)的(de)(de)主要原因有(you)以下幾點(dian)(dian)(dian)：

企業對自行監測的認識轉變需要時間

以政府為主導(dao)的(de)單一化(hua)管(guan)制(zhi)型環(huan)境治(zhi)理模式(shi)下，企業已經習慣了由管(guan)理部(bu)門來判(pan)定其排放(fang)狀況，對于非(fei)行政要求(qiu)的(de)工作，普遍缺乏主動開(kai)展的(de)意愿。

企(qi)業(ye)是追(zhui)求利(li)潤最大(da)化的(de)(de)，超標排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)、偷排(pai)(pai)(pai)偷放(fang)(fang)可以(yi)節(jie)省污(wu)染治理成本;瞞(man)報(bao)排(pai)(pai)(pai)污(wu)量(liang)信息有利(li)于減(jian)少排(pai)(pai)(pai)污(wu)稅費，給企(qi)業(ye)帶來(lai)實(shi)際的(de)(de)好(hao)處(chu)(chu)。在命(ming)令(ling)型環(huan)境政策(ce)手(shou)段(duan)下(xia)(xia)，企(qi)業(ye)總是傾向 于瞞(man)報(bao)、不(bu)報(bao)污(wu)染排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)信息。在“貓捉老鼠”式的(de)(de)監管模式下(xia)(xia)，為(wei)了(le)減(jian)少環(huan)保處(chu)(chu)罰，企(qi)業(ye)更習慣于瞞(man)天過(guo)海，掩(yan)蓋污(wu)染治理和排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)糟糕的(de)(de)表現(xian)。同(tong)時，由于對(dui)各類超標或違法(fa)排(pai)(pai)(pai)污(wu)的(de)(de)行(xing)為(wei)界(jie)定(ding)不(bu)夠(gou)(gou)清(qing)晰明確，處(chu)(chu)罰標準不(bu)夠(gou)(gou)細(xi)致(zhi)，導(dao)致(zhi)企(qi)業(ye)更傾向于減(jian)少“暴(bao)露(lu)問題”，從而(er)最大(da)限度降低處(chu)(chu)罰風(feng)險，但(dan)也(ye)因(yin)此(ci)會產生大(da)量(liang)不(bu)夠(gou)(gou)真實(shi)的(de)(de)監測(ce)(ce)數據，造成排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)狀況良(liang)好(hao)的(de)(de)假象，誤導(dao)決策(ce)。當(dang)監測(ce)(ce)數據出現(xian)爭議時，大(da)多數企(qi)業(ye)不(bu)敢跟(gen)管理部門(men)“對(dui)質”。因(yin)此(ci)，雖掌握大(da)量(liang)監測(ce)(ce)數據，卻無法(fa)爭取自己的(de)(de)權利(li)，致(zhi)使企(qi)業(ye)監測(ce)(ce)的(de)(de)動力大(da)大(da)降低，也(ye)無法(fa)真正(zheng)發揮(hui)自行(xing)監測(ce)(ce)的(de)(de)意(yi)義。

有關單位對自行監測的監管不夠到位

長期以來，政府部(bu)門(men)對(dui)排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)的(de)管(guan)(guan)(guan)理主(zhu)要(yao)(yao)限于(yu)排污(wu)(wu)狀況和治理行(xing)為(wei)，自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)幾乎處(chu)于(yu)空白的(de)狀態。排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質(zhi)量控制監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體系也基本處(chu)于(yu)空白。盡管(guan)(guan)(guan)相(xiang)關(guan)規定(ding)要(yao)(yao)求(qiu)排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)需將自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)方案報送環境(jing)(jing)保(bao)護主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)備案，將監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)結(jie)果(guo)在環保(bao)部(bu)門(men)指定(ding)的(de)網站(zhan)上公布，但(dan)環保(bao)部(bu)門(men)尚未對(dui)其監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)過(guo)程(cheng)及監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)結(jie)果(guo)開展監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)，排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質(zhi)量尚處(chu)于(yu)未監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)狀態。自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據用于(yu)環境(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)理的(de)基礎(chu)仍(reng)然有待加強。目(mu)前，針對(dui)排污(wu)(wu)單(dan)(dan)位(wei)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)的(de)管(guan)(guan)(guan)理規定(ding)和技(ji)術文件幾乎為(wei)空白。通(tong)過(guo)檢(jian)查(cha)哪些關(guan)鍵內容才可以對(dui)企業自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據質(zhi)量進行(xing)有效的(de)控制，如何開展相(xiang)關(guan)檢(jian)查(cha)，這(zhe)些都有待進一步研究和明確(que)。

企業自行監測數據的法定地位有待明確

自行監(jian)測(ce)數據的(de)(de)法定地(di)(di)位，如何在環境(jing)(jing)管理(li)中(zhong)進(jin)行應用(yong)(yong)，并沒有得到明確(que)，自行監(jian)測(ce)數據是(shi)否可以作為執法依(yi)據、是(shi)否可以作為判斷企業(ye)依(yi)證排污的(de)(de)證據尚存在很大爭議，自行監(jian)測(ce)數據在環境(jing)(jing)管理(li)中(zhong)的(de)(de)應用(yong)(yong)更是(shi)十(shi)分不足，并沒有從根本上(shang)解決(jue)排污單(dan)位在環境(jing)(jing)治理(li)體(ti)系(xi)中(zhong)監(jian)測(ce)缺位現象。如果(guo)不能合理(li)界定自行監(jian)測(ce)數據的(de)(de)法律地(di)(di)位，就無法對自行監(jian)測(ce)數據進(jin)行有效應用(yong)(yong)，這(zhe)就影響了自行監(jian)測(ce)數據支撐環境(jing)(jing)管理(li)的(de)(de)意義(yi)。

　污染源環境信息公開的內容形式有待科學設計

加(jia)強(qiang)公眾(zhong)參(can)與(yu)是充(chong)分(fen)發(fa)揮自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)重要(yao)手段(duan)，然而污染源(yuan)監(jian)(jian)測(ce)相對專業，需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)研究，將復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)污染源(yuan)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)轉化(hua)為公眾(zhong)可理解的(de)(de)(de)(de)環(huan)境信(xin)(xin)(xin)息(xi)。目(mu)前自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)公開方式較為簡(jian)單(dan)(dan)，僅是簡(jian)單(dan)(dan)機(ji)械的(de)(de)(de)(de)公布所有(you)(you)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)，除了能夠通過計(ji)算(suan)得(de)到(dao)單(dan)(dan)個時間點的(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)項污染物(wu)指標是否超標外，無法獲得(de)更有(you)(you)價值的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)。為了提高信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開的(de)(de)(de)(de)效果(guo)，讓公眾(zhong)真(zhen)正高效參(can)與(yu)，就(jiu)需(xu)要(yao)對信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開進(jin)行(xing)科學設計(ji)。如(ru)何公開，公開什么內容，如(ru)何能夠將長時間序列、多污染因子的(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)整(zheng)合(he)成為某(mou)一項簡(jian)單(dan)(dan)易操(cao)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)指數信(xin)(xin)(xin)息(xi)，如(ru)何體現(xian)行(xing)業特征、地區(qu)特征，這(zhe)些信(xin)(xin)(xin)息(xi)如(ru)何與(yu)區(qu)域環(huan)境質(zhi)量(liang)、管理水平相結合(he)，這(zhe)都(dou)是目(mu)前信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開尚未解決(jue)的(de)(de)(de)(de)問題。

促進自行監測發揮作用的相關建議

強化激勵處罰機制，促進排污單位提供真實監測信息

近幾(ji)年自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)改革力度很大(da)，排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)上升到(dao)前所未有的地位(wei)(wei)。與此(ci)同時(shi)，自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據質(zhi)量能(neng)否保證，自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)在環(huan)境監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)中(zhong)能(neng)否發揮作用(yong)也廣受關注。在這樣的大(da)環(huan)境下，排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)是否能(neng)夠提供真實(shi)的監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)信(xin)息，真正參與到(dao)環(huan)境治(zhi)理體系中(zhong)來非常關鍵(jian)。如果排(pai)污(wu)(wu)(wu)單(dan)位(wei)(wei)刻意隱瞞真實(shi)信(xin)息，或(huo)者(zhe)不敢以高質(zhi)量監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)信(xin)息有效發聲，那么自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)必然無法在環(huan)境管(guan)理中(zhong)發揮作用(yong)，自(zi)(zi)(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)的改革就會(hui)以失敗而告終。

因此(ci)，應(ying)加(jia)強(qiang)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)激勵和處罰。對(dui)(dui)于(yu)(yu)嚴格按照規范(fan)開展自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)，應(ying)明確(que)質(zhi)量(liang)較高(gao)的(de)(de)(de)(de)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)在環境管(guan)(guan)理中(zhong)的(de)(de)(de)(de)應(ying)用(yong)方式(shi)，使保證監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)質(zhi)量(liang)、提供真實監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)信息(xi)的(de)(de)(de)(de)排(pai)污單位(wei)受(shou)益(yi)，能夠真正參與到環境治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)中(zhong)來，從(cong)而為推動多方共(gong)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)環境治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)發展提供條件。對(dui)(dui)于(yu)(yu)未按要求開展監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)，依法進行(xing)處罰;對(dui)(dui)于(yu)(yu)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)過(guo)程不規范(fan)，數據(ju)質(zhi)量(liang)不受(shou)控的(de)(de)(de)(de)，監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)不得應(ying)用(yong)于(yu)(yu)管(guan)(guan)理。同時，定期公(gong)開自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)監(jian)(jian)(jian)督檢(jian)查情況，并(bing)將(jiang)自(zi)行(xing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)開展狀況與環保稅征收、企業信用(yong)評(ping)級等(deng)掛鉤(gou)。

政府的監(jian)(jian)管(guan)重心應從(cong)監(jian)(jian)管(guan)排(pai)污(wu)向監(jian)(jian)管(guan)排(pai)污(wu)和(he)監(jian)(jian)管(guan)自行監(jian)(jian)測(ce)行為并(bing)重轉變

在(zai)自行(xing)監(jian)(jian)測廣(guang)泛開(kai)展、充(chong)分(fen)發(fa)揮排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大環境(jing)下(xia)，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理模式也應(ying)發(fa)生(sheng)相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)改變。就(jiu)排(pai)放監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)而(er)言，以(yi)(yi)往政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重心在(zai)于監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)排(pai)污(wu)(wu)本身，無(wu)論是對生(sheng)產(chan)狀況(kuang)、治(zhi)理設施(shi)運(yun)行(xing)情(qing)況(kuang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)查，還是對末端排(pai)放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)測，其主(zhu)要目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是在(zai)于判定(ding)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)是否(fou)依法治(zhi)污(wu)(wu)、達標排(pai)放。排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)自行(xing)監(jian)(jian)測、自證(zheng)守法之后，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)(men)(men)應(ying)同時(shi)加(jia)強對自行(xing)監(jian)(jian)測行(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，通過監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理促使企(qi)業(ye)依法依規開(kai)展自行(xing)監(jian)(jian)測。通過對自行(xing)監(jian)(jian)測行(xing)為的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，可以(yi)(yi)對企(qi)業(ye)產(chan)生(sheng)持久的(de)(de)(de)(de)(de)(de)威懾(she)力，可獲(huo)得有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)測數(shu)據(ju)積累，為各項管(guan)(guan)(guan)(guan)理和大數(shu)據(ju)分(fen)析提供(gong)數(shu)據(ju)基(ji)礎，從而(er)產(chan)生(sheng)更大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會和環境(jing)效益。

具體來說，管理部門監管重點可包括以下兩個方面：

?首先，加強自行監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)實(shi)施(shi)(shi)情況的監(jian)(jian)督檢查(cha)。重(zhong)點檢查(cha)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)方(fang)案是否全面(mian)合理，是否依照監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)方(fang)案開展監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)活(huo)動是否有質量控制措施(shi)(shi)。

?其(qi)次，加(jia)強自行監(jian)(jian)測(ce)數據質量監(jian)(jian)督檢查(cha)，包括監(jian)(jian)測(ce)活動規范性、信(xin)息全(quan)面合理性。

科學設計信(xin)息公(gong)開(kai)內容和方(fang)式，為社會監督和公(gong)眾參與提供便利條件

面對如此量大(da)面廣、數據量龐(pang)大(da)的(de)自行監(jian)測(ce)數據網絡，除了從信(xin)息獲取(qu)便利性上(shang)加強(qiang)研(yan)(yan)究(jiu)和設(she)計外，還應該加強(qiang)對信(xin)息公開內(nei)容的(de)研(yan)(yan)究(jiu)和設(she)計：

?單個企業層面，同時公布企業的原始(shi)監(jian)測(ce)結果和本企業長(chang)時間尺度的監(jian)測(ce)統(tong)計信息(xi);

?從行(xing)業(ye)和區域(yu)層(ceng)面，加強對監(jian)測數據與行(xing)業(ye)、區域(yu)的(de)經濟、社(she)會等其他信(xin)息(xi)的(de)關(guan)聯指標發布(bu)。

?除此之外，開發污染(ran)(ran)源監測指(zhi)數信(xin)息，用1～2個(ge)(ge)便于理解的(de)(de)(de)綜合(he)性指(zhi)標(biao)總(zong)體(ti)反映一(yi)(yi)個(ge)(ge)企業(ye)、一(yi)(yi)個(ge)(ge)行業(ye)、一(yi)(yi)個(ge)(ge)區域(yu)的(de)(de)(de)污染(ran)(ran)源排(pai)放狀況和監測開展狀況，從而(er)對公眾參與提(ti)供一(yi)(yi)個(ge)(ge)明確的(de)(de)(de)、直觀(guan)的(de)(de)(de)信(xin)號。

與排污(wu)許可(ke)(ke)制度融合(he)，支(zhi)撐排污(wu)許可(ke)(ke)證后監管

排(pai)污許可制度的(de)(de)實(shi)施，有力推動了排(pai)污單(dan)位自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)的(de)(de)實(shi)施，也為(wei)強化(hua)排(pai)污單(dan)位的(de)(de)自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)管(guan)提供了基(ji)礎。各地應牢牢把(ba)握(wo)排(pai)污許可制度實(shi)施的(de)(de)契機：

?把排污單(dan)位自(zi)行監測的(de)監督管理作為排污許可(ke)證后監管的(de)重要內容;

?對(dui)自行(xing)監測開展情(qing)況、自行(xing)監測實(shi)施(shi)質量加(jia)強監督(du)檢查(cha)，監督(du)檢查(cha)結果作為評價依證排污狀(zhuang)況的重要方面;

?并結合結合排污許可證(zheng)信息公(gong)開，優化自行監(jian)測信息公(gong)開。